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2018-09-22 01:11 来源:网易新闻

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任期过半话政绩——蔡英文执政两年观察

特别是40岁以上男性,曾感染病毒性肝炎者,长期服药,及有肝癌家族史的人。

日期:2018-09-22 10:32 来源:《统一论坛》杂志 作者:刘红

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  蔡英文胜选上台,写下台湾政治发展过程中的新纪录。女性执政,在台湾地区是第一次,这在社会民粹盛行、蓝绿阵营对立、基本矛盾激化的环境中,本来有不小的优势。事实与此相反,蔡英文当局执政两年,除了身边团队自娱自乐、欢呼肯定之外,岛内各界包括民进党的一些主要政治派别却是口诛笔伐、批评否定一片。

  一、执政当局看政绩

  蔡英文就职以来做了什么?执政团队说了很多,最为典型的是相关人士传出的“83项政绩”和民进党当局宣布的“192项政绩”。

  在就职半年余,2018-09-22,台湾当局相关人士公布“83项政绩”。如“准备提出年金改革方案”“坚不承认‘九二共识’”“陆军将向美采购百辆全新M1A2”“废除连战等人的党职并公职,年省2亿多元新台币”“陆客不来了”“取消‘微调’课纲”“‘太阳花’骨干分子不起诉”“电业自由化修法快速通过,带领台湾走向非核家园”“退休将领到大陆唱国歌,年底前提停止退休俸方案”“指派宋楚瑜出任亚太经合组织会议(APEC)特使”“政治教官退出校园”“刘兆玄确定请辞文化总会”等,诸如此类。“83项政绩”一出来,国民党方面说,“施政惹民怨却还自我感觉良好,这真是史上空前绝后的马屁文章”。国民党立法机构党团总召廖国栋说,“撤告‘太阳花’完全是把‘司法’踩在脚底下,竟然把这件事情当作功绩、政绩,真是可笑”。网民更是嘲讽民进党选前承诺、选后跳票,政策“发夹弯”,蔡英文选时的承诺已被她本人所违背,“83项政绩”不如说是竞选承诺“跳票集”。

  “83项政绩”并没有取得应有的效果,蔡英文当局却从中学到“在没有政绩情况下如何宣传政绩”的办法和途径,更是技高一筹。在就职一周年前夕,由行政部门出面,公布政绩“192项”,分为法政、社会、建设、经济4大块。有人算了一笔账,蔡英文上任229天,实际上班161天,政绩是“一天超过一个,效率惊人”。从内容和实质上看,连民进党有关人士也看不过去,指出“做的事情和政绩会有定义上的落差,有些是政府有达到的目标,但未必大家会认为是政绩,和政策可以分开来”。国民党指出,蔡英文是“对人民意见视而不见,自己拿出一些政绩来欺骗自己,数据事实上没有太多实质效果,也没办法挽救蔡英文的民调”。台湾主要媒体指出,说“192项政绩”是批滥竽充数还真是客气了,“从世界卫生大会(WHA)称谓不再如在野时捍卫,到含瘦肉精美猪、日本核食入台态度暧昧,再到日本冲之鸟争议海域‘行政院’和‘内政部’不同调,甚至连蔡英文的以绿能推动非核家园政策都充满变数……领导核心迷失方向,只怕是历来之最”。

  两项政绩宣传适得其反,关键是把政绩和日常事务、工作记录、个别决策、流水账混为一谈,是无视政治效益、经济效益和社会效益谈政绩,是没有政绩谈政绩。

  蔡英文当局当然肯定两年来的政绩,媒体和舆论总结出来的台湾当局宣传政绩的方式,主要有“自我美化型”,凡事自我表扬,做法不成就说效果是好的,效果不成就说用意是好的,用意不成就说决策的人是好的,反正蔡英文当局的决策“很美好”。最为典型的是,把决策引发社会抗争说成是为了“先推进难度大的改革”,自己是“改革先锋”。与之相配合的是“强词夺理型”,台湾当局推出的几乎每一项决策,都会遭到社会各界和媒体的批评。面对批评和否定,蔡英文当局是硬拗,死不认账,总之都是别人不理解不了解,错都在别人。还有是“攻击别人型”,这是蔡英文当局最拿手的地方,错误决策出台遭批评,不仅拒绝批评,往往是反守为攻,对批评者恶意中伤,甚至用法律提告进行威胁。实在不行,还有“嫁祸他人型”,施政决策失误,政策荒腔走板,说话言不由衷,实在无法解释,蔡英文当局则把责任推向马英九身上,把问题说成是马英九时期惹的祸。如此看政绩,让人好笑,只是蔡英文当局还在乐此不疲地进行着。

  二、社会各界看政绩

  蔡英文过半任期做得如何?取得政绩多少?群众眼睛是血亮的,台湾各界心里都有一本账,是好说不差,是差说不好,差的说成好,结果是更差。对于台湾地区领导人来说,政绩观察指标有以下几方面。

  一是能否推进两岸关系?提出具体可行的两岸政策,继续推进两岸关系和平发展,是顺利施政、取得政绩的关键,蔡英文执政最大失败在这里。尽管蔡英文吸取陈水扁执政8年推行“法理台独”、一再制造两岸关系危机的教训,反复强调“承诺不会改变、善意不会改变、不会在压力下屈服、不会走回对抗的老路”,反复强调“维持现状”,但是她就职两年来,过去延续8年之久、取得重大成果的两岸关系和平发展就此中断。正是因为蔡英文当局的“台独”作为,马英九执政8年间的两岸关系和平发展不见,不仅两岸领导人会面、“两办”对话机制、两岸定期协商、谈判和签署两岸交流协议工作全面停止,不仅两岸经贸、文化、社会和人员交流受到严重影响,不仅赴台陆客陆生陆资出现下降,不仅两岸同胞交流热情和干劲不断被打压,而且台湾当局“邦交国”减四(圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索),参加世界卫生大会(WHA)、国际民航组织(ICAO)、国际刑警组织(INTERPOL)年会等对外事务活动也停止运转。一句话,蔡英文执政把两岸关系拉回到2008年前,任期过半,政绩上缺了两岸关系和平发展这一大块!

  二是能否发展经济?在台湾地区也好,在其他地区也好,最能反映执政能力好坏与政绩多少的是经济状况,蔡英文当局也想在经济上有所突破。一方面提出了加快“经济结构转型,打造以创新、就业、分配为核心价值,追求永续发展的新经济模式”、优先推动“亚洲硅谷、生物科技、机器人、绿色能源、军工产业”等五大产业研发等发展计划;一方面2017年也取得了地区生产总值(GDP)增长2.58%的成绩。问题是社会、工商界和民众并不买账,一是台湾经济增长率仍是亚洲“四小龙”最低,其他“三小龙”经济增长均超3%,整个亚洲平均增长5.5%左右;台湾人均地区生产总值比韩国少5000美元,是香港和新加坡的一半左右。两者台湾都是“吊车尾”。二是台湾经济持续低迷,企业出现“出走潮”。2018-09-22,鸿海集团总裁郭台铭与美国总统特朗普在白宫联合召开记者会宣布, 鸿海在美投资100亿美元;28日,台塑集团也加速启动在美国高达2846亿元新台币的投资计划,这波台商赴美投资总额将突破1万亿元新台币。此外,蔡英文推行“新南向政策”,也鼓励工商界对外投资,实际收效不明,却也是变相加剧企业“出走潮”。三是民众生活压力增大,高校毕业生就业工资过低,社会青年创业缺少成功和发展空间,物价上涨工资不涨,这些成为社会各界不满的主要方面。

  三是能否带来社会和政局稳定?台湾社会和政局动荡由来已久,陈水扁时期出现“百万人反贪倒扁”的“红衫军”,马英九时期出现占领立法机构的“太阳花恶性事件”、“白色运动”等全社会性的动荡。因此,和谐稳定既是施政目标,也是施政动力,蔡英文更想自己的施政也有“和谐稳定”的效果。事实与之相反,因为出现一系列恶性事件和执政当局推卸责任,从2018-09-22起,声讨蔡英文错误施政的街头抗争开始全面发酵。如,2018-09-22“劳基法”修正案“三读”通过,对于“一例一休案”,劳工不满意,工资和休假没有明显增加,每周休息自主权减少;资方不满意,因为有可能加班费增加而增加成本;军公教不满意,因为减少7天既有的休息日。这种结果,不知道决策层是如何思考的?如,2018-09-22,公布“年金改革方案(草案)”,严重伤害军公教人员的基本利益,引发军公教团体的持续抗争。如,2018-09-22,公布“12年国教社会领域课纲草案”,推行“文化台独”黑货,遭到社会各界严厉批判。如,2018-09-22,公布“前瞻基础建设特别条例”,分期投入达8000亿元新台币,可是建设项目的设施和技术并不先进,并非当地社会所需,再加上绿的吃到撑蓝的吃不到,再次遭到社会各界严厉批判。如,通过“党产会”铲除国民党经济基础,通过“转型正义”铲除国民党政治基础,更是遭到国民党和社会抵制。如,台湾大学按照具体条件和规定程序选出校长,结果被当局教育主管部门否决,引发“新五四运动”,要求落实高校自主。两年来,从上升到“政绩”的决策看,蔡英文推出的每一项几乎都遭到社会批评和抵制。

  四是看民调支持度有多少?台湾民调机构多、政治倾向多、不同议题多、同一议题重复多。民调受到主办者世界观、价值观、人生观和政治观的制约,带来不同的民调结果。问题是,一方面民调的这种局面使得台湾民调丰富多彩,一方面只要综合、系统分析台湾民调就有较高的参考价值。两年来,蔡英文当局的支持度成为台湾民调主要议题,主要民调结果与社会舆情、民意倾向、媒体报道、政策走向基本一致。一是蔡英文的民调支持度跌得最快,陈水扁执政是第1次政党轮替,是标准的新手上路,他的支持度下跌是8月间的“八掌溪事件”后,因为救援不及时遭到社会各界强烈批评,支持度开始下跌。马英九是“八八风灾”,救灾不及时导致支持度开始下跌。蔡英文是从就职起支持度、满意度就开始跳水,全线下滑。执政满月、百天、半年、一年的重要节点民调都惨不忍睹,竞选时高达八成的年轻选民支持票跌到二成,满意度从就职时的六成跌到二成。二是民调对蔡英文的重要决策支持度都很低,其中大陆政策和经济政策在执政一周年时不满意度高达八成,满意度最高的军事政策也只有三成。从执政第2年众多民调结果看,民调支持度基本没变。支持度、满意度让蔡英文很难看,哪有什么政绩可言。

  显然,蔡英文政绩不佳,陷入自行导致的执政困境之中。

  三、隔海相望看原因

  神气活现、扬眉吐气上台的蔡英文执政不过两年,已经灰头土脸,只能靠记流水账说政绩,原因出在自身。

  一是否认“九二共识”,引发两岸关系紧张。两年来,反差最大的是两岸关系,两岸关系和平发展出现倒退,两岸交流和合作受到严重干扰,关键是蔡英文当局否认“九二共识”。“九二共识”是两岸关系发展的政治基础,界定了两岸关系的性质。无论是从台湾问题起源看,还是从两岸关系演变历史、客观现实和法理基础看,都是台湾问题起于中国内战,60多年来双方处于政治对立之中,两岸关系不是“国与国关系”,也不是“两个中国”“一中一台”,更不是“台湾地位未定”,两岸同属一个国家、两岸同胞同属中华民族。正是因为有这一基础,两岸关系才能正常发展,和平发展才能取得丰硕成果。蔡英文否认“九二共识”,认为“九二共识”“是一个不存在的东西”,“处理台湾与中国的问题,不能陷入历史的框架里,更不能被政治前提压缩了处理的空间,‘九二共识’就是历史框架,就是政治前提”。因此,自她就职以来,拒不承认“九二共识”,两岸关系失去最为重要的政治基础,直接影响两岸关系的发展,直接干扰和平发展的推进,两岸“两会”为主体的协商体制为此停止。两岸已经签订的协议需要两岸协商才能继续实施,台湾参与国际活动需要两岸协商才能作出具体安排,两岸协商机制需要两岸协商才能继续,如今因为蔡英文否认“九二共识”两岸协商中止,这些活动不得不减速或取消。如此,不仅带来两岸关系的紧张,成为台湾内部紧张、动荡、分化的主要动因。

  二是推进“隐性台独”,引发岛内政局动荡。长期以来台湾政局动荡不安,蔡英文执政以来政局更是不稳,更是空前复杂。两岸关系紧张诱发台湾政局不稳的原因之外,推行“隐性台独”也是政局动荡和导致政绩不佳的关键原因。“隐性台独”来源于李登辉的特殊“两国论”,与陈水扁“法理台独”有所不同,主要是通过掌握的公共权力和舆论机构,宣扬和落实“中华民国”旗号下的台湾是“主权独立国家”。主要手段有“公投式”,修改“公投法”、降低“通过公投门槛”,尤其是把“公投”通过标准,由“半数”赞成降为“四分之一”赞成这一已经不能代表民意的程度,以方便用“公投”来推进“台独”。有“制度式”,修改“一中宪法”基础上确立和运作多年的制度,如蔡英文当局已经准备“修宪”,看时机和条件准备改变“一中宪法”体制,此外还任命“台独大法官”,“修宪”不成则借助“释宪”来制定“台独体制”。有“习惯式”,如减少纪念孙中山仪式的“去孙中山化”,如取消蒋介石、蒋经国雕像的“去蒋化”,如降低纪念郑成功级别的“非郑化”,通过图谋去除人们的作为中国人的民间信仰和政治生活习惯,以扩大“隐性台独”的影响。有“观念式”,如要改变人们的历史传统和思想观念,其中要去掉孔子的“万世师表”、宣扬妈祖被“国民党利用”、声称清明和祭祖时不要烧纸等,以改变民众观念中的中国标志。有“教育式”,如终止使用马英九时期制定的去“台独”的中学课纲,全面推行“去中国化”的教育方针,以培育“台独”的文化土壤。蔡英文当局为推进“台独”而改变“一中宪法”架构下的制度、习惯、观念、教育,当然会引发社会思考、不满和抵制,不仅施政有障碍,减少政绩,也带来政局和社会的动荡。

  三是“泛政治化”施政,引发社会各界抗争。蔡英文当局施政中问题最大的是“泛政治化”,是意识形态主导,成为政局动荡和政绩不佳的重要原因。“泛政治化”下没有公平公正公开可言,只有“台独”意志和执政当局的肆意妄为。从两年来的施政过程看,如“绿营优先”,作为台湾地区领导人,作为一个地区政府,经济建设应该考虑全面,从全局需要出发,即使同为“台独”执政的李登辉、陈水扁时期在进行基础建设时,也能顾及一般县市的发展。蔡英文则不一样,如“前瞻计划”全面“除蓝”,这种按照意识形态来进行经济投资的做法是空前的。如“台独”优先,为了推行“隐性台独”,无视民意民风民俗民情的存在,公开挑战社会各界的心理和文化底线,在已经过去的两年任期中,“文化台独”“渐进台独”举措接连出台,政治上“去孙中山化”“去蒋介石化”,文化上“去孔子化”“去郑成功化”,经济上“去依赖大陆化”“限制两岸交流”。“泛政治化”情况下,“台独”成为蔡英文当局的第一需要,政绩和稳定都要服从施政总方针。如此忙“台独”,哪有精力管经济和民生。如“斗争优先”,为了转移民众关注焦点,为了转移社会舆论和媒体的视线,蔡英文当局通过制造“一例一休”、“劳基法”修订、年金改革、追杀国民党等重大事件,把不同利益集团推进利益纠纷之中,为推行“隐性台独”提供掩护。至于,“用爱发电”、进口美猪和核灾食品等,显然是为了扩大“台独”支持、全力推行的错误决策。

  蔡英文执政已经两年,政绩不佳、政局和社会动乱是基本特征,只要不停止“台独”,这种情况应该还会继续下去。

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